主要內(nèi)容

十七大報(bào)告提出生態(tài)文明的理念，批判反思了人與自然關(guān)系中環(huán)境污染的代價(jià)，強(qiáng)調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系。要求全黨全社會(huì)牢固樹(shù)立“生態(tài)文明”的科學(xué)發(fā)展觀，不僅僅是一個(gè)指標(biāo)性的問(wèn)題，它可以在一定程度上糾正某些區(qū)域片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤執(zhí)政理念。

2008年，金融風(fēng)暴自大洋彼岸傳來(lái)，給我國(guó)的制造業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷暴露無(wú)遺。改革開(kāi)放初期，在“總不能不發(fā)展”的理念下，一個(gè)個(gè)污染企業(yè)、污染項(xiàng)目得以暢行無(wú)阻，蓬勃“發(fā)展”。然而在這次國(guó)際金融危機(jī)中一，首先倒下的就是這種高耗能、高污染企業(yè)。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來(lái)越顯現(xiàn)出其被時(shí)代淘汰前的頹勢(shì)。

2005年，中國(guó)提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；2006年，“十一五?規(guī)劃中提出的8個(gè)約束性的指標(biāo)中，就有4個(gè)與資源環(huán)境直接相關(guān)；2007年，建設(shè)生態(tài)文明首次被寫人黨代會(huì)報(bào)告；2008年，國(guó)家環(huán)?？偩稚?jí)為環(huán)境保護(hù)部，更多地參與國(guó)家的綜合決策。政府保護(hù)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的決心由此可見(jiàn)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措環(huán)境破壞趨勢(shì)放緩，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是實(shí)踐證明行之有效的做法：——《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》已于2009年1月1日正式在全國(guó)實(shí)施。新方案更好地體現(xiàn)了“多用路多用油多負(fù)擔(dān)”的公平原則，鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約能源、減少污染?！?008年，北京、上海、天津、湖南等省市陸續(xù)建立節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺(tái)，在利用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)環(huán)境改善方面跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。

──區(qū)域限批、流域限批、重點(diǎn)行業(yè)限批制度，以及銀行對(duì)高耗能、高污染企業(yè)限制貸款，多方推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

2009年，中國(guó)資源價(jià)格改革如何推進(jìn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等相關(guān)法律體系建設(shè)如何推進(jìn)，2009年的節(jié)能減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，都是社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。

同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)看到，金融危機(jī)當(dāng)前，要防止有關(guān)部門在盯住保增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)對(duì)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管手軟。否則將可能會(huì)使原先應(yīng)該淘汰的產(chǎn)韭死灰復(fù)燃，影響“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

只有真正在價(jià)值取向上轉(zhuǎn)向“以人為本”，把普遍地提升人民的生存質(zhì)量當(dāng)作政府的首要任務(wù)，當(dāng)作政治家、官員、企業(yè)家的最大功績(jī)，與每一個(gè)人的生存質(zhì)量相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題才有望解決。

相關(guān)政策

關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案

環(huán)境保護(hù)部  財(cái)政部  發(fā)展改革委

(三)丁作目標(biāo)。到2010年，集中整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)。到2015年，環(huán)境問(wèn)題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和成效要求

(一)實(shí)施范圍?！耙元?jiǎng)促治”政策的實(shí)施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線等水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域，以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問(wèn)題突出的村莊。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，可逐步擴(kuò)大治理范圍。

(二)整治內(nèi)容?！耙元?jiǎng)促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。

(三)成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護(hù)區(qū)，在分《散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)，依法取締了保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，無(wú)污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥、還田等方式，有效治理了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，對(duì)分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對(duì)歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣化肥、農(nóng)藥污染小的生產(chǎn)方式，建立了有機(jī)食品基地；在污灌區(qū)、基本農(nóng)田等區(qū)域，開(kāi)展了污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。