一、新聞回放

2008年12月5日，發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，通過改革方案規(guī)范政府收費(fèi)行為；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。征求意見時(shí)間至2008年12月12日，2009年1月1日實(shí)施。改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0．8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。改革方案將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。

當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。

二、專家觀點(diǎn)

此次相關(guān)部門出臺(tái)的向社會(huì)公開征求意見的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》，與原來市場(chǎng)預(yù)期的采用30％或50％的稅率征收方式不同。對(duì)此，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)張麗華認(rèn)為，這是相關(guān)部門在綜合考慮各方利益之后出臺(tái)的一個(gè)折中方案。

張麗華分析說，在按30％或50％的稅率征收燃油稅的方式傳出之后，受到了很多車主及網(wǎng)友的反對(duì)，反對(duì)者普遍認(rèn)為應(yīng)該先降價(jià)再征收燃油稅，否則將會(huì)大大加重車主的負(fù)擔(dān)，若按30％的稅率征收，車主一年的燃油稅將可能大于養(yǎng)路費(fèi)。且當(dāng)前，隨著國際油價(jià)的進(jìn)一步下跌，而我國目前的成品油價(jià)格是在國際油價(jià)處于高位時(shí)提高的，對(duì)于這種漲價(jià)接軌，而跌價(jià)不接軌的做法，很多納稅人不理解甚至有意見。盡管納稅人支持燃油稅改革，但民意支持的前提是先調(diào)低油價(jià)，使得國內(nèi)成品油價(jià)格與國際接軌，再進(jìn)行燃油稅的征收。

此外，張麗華表示，燃油稅改革政策未來是否會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的變化還說不清楚。介于國內(nèi)油價(jià)改革存在的一些體制上的問題，改革還有很長(zhǎng)的路要走。

三、權(quán)威解讀

汽柴油零售價(jià)不會(huì)漲

云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道∶如果按征求意見稿執(zhí)行，我們到加油站加油時(shí)，油價(jià)不會(huì)上漲，仍維持原價(jià)。“現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高”就是這個(gè)意思。

稅額上調(diào)為何油價(jià)不漲

許多人看到媒體報(bào)道∶初定一升油收1元后，都以為是汽柴油零售價(jià)要漲?為何成品油消費(fèi)稅單位稅額提高后，油價(jià)能不漲呢?云南邦尼石化有限公司執(zhí)行董事倪晉明給記者算了一筆賬∶當(dāng)前，國際原油價(jià)格在50美元／桶上下徘徊。如果以50美元／桶計(jì)算，國內(nèi)煉廠生產(chǎn)一升汽油的成本只需3．5元至3．8元。而國內(nèi)汽油零售價(jià)每升在5元至6元之間。這意味著，煉廠、成品油經(jīng)營企業(yè)已有一定利潤空間。

消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收

此前，坊間一直在猜測(cè)，這筆稅會(huì)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收，還是在消費(fèi)或批發(fā)環(huán)節(jié)征收?云南省成品油協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，這種稅從20世紀(jì)90年代就已開征，由國家稅務(wù)部門向煉廠征收。之所以選擇在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，是為防范在加油站或批發(fā)環(huán)節(jié)征收時(shí)可能出現(xiàn)的漏洞。