推行行政問責(zé)任制既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容,也是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求。當(dāng)前我國地方政府行政問責(zé)職責(zé)體系的構(gòu)建還處于初始階段,一系列相關(guān)的制度還不健全。構(gòu)建有效的地方政府行政問責(zé)體系,在制度設(shè)計上,必須注重改革完善以下幾個方面的環(huán)節(jié):
第一.拓寬問責(zé)路徑,強(qiáng)化異體問責(zé),建立多元化的問責(zé)機(jī)制
當(dāng)前地方政府行政問責(zé)視野較狹窄,主要停留在行政體系內(nèi)部的等級問責(zé),即上級問責(zé)下級上。等級問責(zé)雖在效力上具有優(yōu)勢,但上級的責(zé)任由誰來問就會成為一個問題,造成責(zé)任體系中根本環(huán)節(jié)的缺失。行政問責(zé)制應(yīng)該是同體問責(zé)和異體問責(zé)的雙重結(jié)合,從實際角度看,異體問責(zé)是一種更有效、更具公信力、更符合民主政治要求的問責(zé)方式,更能對地方官員具有威懾作用,因此應(yīng)拓寬公眾參與問責(zé)的渠道,充分發(fā)揮行政體制外部的問責(zé)主體的監(jiān)督、問責(zé)作用。
第二.明確問責(zé)對象,強(qiáng)化制度執(zhí)行的針對性,確保問責(zé)實施效果
政府及其官員的職權(quán)劃分模糊,以致責(zé)任主體不清,究竟應(yīng)該追究誰的責(zé)任是困擾行政問責(zé)制發(fā)展的重要問題。對于部門之間功能性權(quán)力交叉、職責(zé)不清的問題,應(yīng)結(jié)合《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》的實施,清理非法的行政許可事項,解決好職能重疊、交叉、模糊不清的地方。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,對政府各部門進(jìn)行科學(xué)的職能分析和設(shè)置,對部門職責(zé)加以具體、明確、詳實的規(guī)定。對于官員之間的權(quán)力和責(zé)任的確定,要根據(jù)誰參與,誰決策,誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格劃分黨與政府的權(quán)責(zé)界限,確保黨委和政府各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;按照黨政職能分開原則,明確劃分黨組織和政府的職能,對完全屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)且黨組織未介入的領(lǐng)域,要直接追究政府及其官員的責(zé)任。
第三.合理劃分問責(zé)事項范圍,界定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),形成問責(zé)合力
地方政府的問責(zé)制要從單純追究“有過”向既追究“有過”又追究“無為”轉(zhuǎn)變,不僅要對發(fā)生的重大事故問責(zé),而且要對行政做出的錯誤決策問責(zé);不僅要對濫用職權(quán)的行政作為問責(zé),而且要對故意拖延、推諉、扯皮等行政不作為問責(zé);不僅要對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故問責(zé),而且要對政治等其他領(lǐng)域的事故問責(zé);不僅對犯了法、有了錯要問責(zé),而且對能力不足、履職不力、施政不佳、執(zhí)政不力、行政不作為、亂作為等方面也要問責(zé)。實施行政問責(zé),既要發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的主力軍和組織協(xié)調(diào)作用,又要靠政府部門各負(fù)其責(zé),還要發(fā)揮政府各監(jiān)督職能部門的作用,落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,構(gòu)建行政問責(zé)體系,形成問責(zé)的合力。
第四.健全問責(zé)程序,完善實施環(huán)節(jié),明確問責(zé)追究
當(dāng)前的行政問責(zé)制在問責(zé)程序上是有缺失的,這使得問責(zé)仍然停留在依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的意志進(jìn)行處理的方式,不利于法制化進(jìn)程?;诂F(xiàn)實考慮,行政問責(zé)制不僅要規(guī)定問責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級或上級組織的要求提出問責(zé),還要規(guī)定問責(zé)主體應(yīng)根據(jù)公民、法人和其他社會組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問責(zé);不僅要具體規(guī)定群眾、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人大、政協(xié)等可通過什么方式、什么程序提起質(zhì)詢,推動問責(zé),而且還要規(guī)定責(zé)任官員對群眾、機(jī)構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng),由什么樣的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督,官員必須在什么場合、通過什么渠道來進(jìn)行回應(yīng)等。將問責(zé)事由、問責(zé)主體、客體明確規(guī)范,進(jìn)一步完善行政問責(zé)程序、步驟,做到問責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化。
第五.規(guī)范問責(zé)行為,問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)要公正客觀,避免避重就輕
現(xiàn)有政府考核制度是粗線條的制度安排,倒重定性詳估,隨意性、主觀色彩較濃,考核主體限于政府內(nèi)部,透明度較低。應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新,由內(nèi)部考核,到面向社會進(jìn)行公開評估;由政府自我考核,到社會、市場主體與政府自我評估相結(jié)合;由考核過程的“暗箱”操作,到建立一套可為社會和市場主體掌握的公開評估指標(biāo)體系;由政府對考核結(jié)果具有支配權(quán),到社會和市場主體對考核結(jié)果具有決定權(quán);并實現(xiàn)參加評估的主體法定,評估的標(biāo)準(zhǔn)法定,評估的程序法定,組織評估的機(jī)構(gòu)法定,評估結(jié)果的權(quán)威性確定等,從而建立完善的績效評估制度。
第六.加快推進(jìn)問責(zé)制的法制化進(jìn)程,構(gòu)建完善的行政問責(zé)的法律依據(jù)
行政問責(zé)法律的缺失是我國目前行政問責(zé)制中存在的最基本也是最重要的問題。國家雖然有相關(guān)的法規(guī)和條例出臺,各地政府也建立和制定了一系列的行政問責(zé)的政府規(guī)章和辦法規(guī)定等,但總體缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此,應(yīng)加快行政問責(zé)立法步伐,制定一部具有統(tǒng)一性、權(quán)威性與全國性的行政問責(zé)法律,通過方法建立健全行政問責(zé)的體系,從宏觀層面、國家體制層面根本解決行政問責(zé)無法可依的問題,把行政問責(zé)納入法治化的軌道。