一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達能力的綜合測試。

2．參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀所給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、材料

(1)“我不想干了，想要回家?！睆乃拇ㄊ【d陽市來北京一家餐館打工的楊啟蘭說。楊每天要工作10多個小時，但收入才300元?！氨本┑纳钯M比我們家那邊貴多了。除去吃住，就剩不下什么錢了”。楊啟蘭的第一份工作是在家政公司做鐘點工，不過她只做了一天?！爸灰谢顑焊桑揪鸵?0％的錢，我一共才能掙多少?”她后來在報紙上看到一家保潔公司的招工廣告，“說是每個月700元到900元，還說不是中介，但實際上就是中介”。她說，當時公司要她交150元錢，然后把她送到一個保潔公司做雜活兒。“實際工資每月才350元，還得天天有活兒的時候。后來別人告訴我，招聘廣告上寫的高是為了引我掏工作介紹費”。而另一位劉姓清潔工則說，他每天只吃饅頭、咸菜和稀飯。“別的吃不起。我現(xiàn)在一頓可以吃4個饅頭，要兩塊錢。說實在的，我來北京一個月沒吃過肉，黃瓜也沒吃過一根”。劉的妻子和孩子都在北京打工，但工作常常沒有保障，經(jīng)常是干完試用期，就被辭了?！斑@時候，日子就更難過了。有來北京時間長的老鄉(xiāng)告訴我，很多老板無論你干得怎么賣力，都會過完試用期就辭了你，這樣只付少量的試用期工資就可以了”?！俺抢锶私?jīng)常欺負人”。一個在建筑工地干活兒的農(nóng)民工抱怨說：“在公共汽車上，有些售票員會欺負我們鄉(xiāng)下人，抬高票價”。

(2)有些民工即使干了活兒也拿不到錢?！奥殬I(yè)中介都是騙人的”。四川籍的一王姓女民工訴苦說，她去職業(yè)中介找工作，中介讓她交了20元錢，把電話留下。過兩天通知她說到一戶人家做保姆。她去了一看，那戶人家很臟。她用兩三天時間把屋子收拾干凈了，主人卻推說她不好，把她趕走了。“后來別人告訴我，他們和中介都是一伙的”。據(jù)她說，她周圍很多姐妹都遇到過這種情況。

(3)2003年1月20日上午9時，南京新街口一工地發(fā)生了一幕慘?。阂幻懝ゅX的民工被工地老板打得鼻口流血，動彈不得。經(jīng)了解，此民工姓齊，他是到工地索要工資，在老板的辦公室內(nèi)久等未得到答復，不耐煩的老板用手機叫來兩名男子將該民工拖出辦公室拳打腳踢，直到滿臉流血。

(4)很多農(nóng)民工有過失業(yè)的經(jīng)歷。清華大學社會學教授李強主持的一項調(diào)查表明：33．5％的農(nóng)民工遇到過沒有工作的情況。其中47％的人是一到兩個月的短期失業(yè)，但也有9．8％的農(nóng)民工可能會一年都找不到活兒干。

(5)“光憑力氣找工作越來越難了!”在杭州市外來勞動力服務中心，斜靠在鼓鼓囊囊的編織袋上的民工小陳垂頭喪氣地說。據(jù)杭州市外來勞動力服務中心的工作人員介紹，這些天每天進出中心的民工有5000人，中心提供了上千個待聘崗位，但大多數(shù)民工文化程度太低，又沒有正好對口的技術特長。走俏的是擁有一技之長，富有工作經(jīng)驗的民工，因為大部分用人單位幾乎只招熟練工。據(jù)了解，2002年杭州市外來務工人員突破了60萬人，比2001年增長了15％，而2002年要求熟練工的比例已經(jīng)驟升至60％，要求高中學歷的比例也比2001年上升了20％。

(6)很多農(nóng)民工還沒找到工作，就被遣返回鄉(xiāng)了。“有的是因為沒有暫住證，有的是有了暫住證也沒有用，警察會說你沒有固定職業(yè)”。收廢品的張姓民工說。此外，農(nóng)民工還經(jīng)常被城管罰款。一個農(nóng)民工說：“我們被城管罰款都習慣了，很少有人沒被罰過。罰款有時給開票，有時不開。開票就罰得多，罰50元，不開就罰個20、30元”。

(7)據(jù)《中國青年報》4月2日報道，今年3月20日，32名民工被西安一派出所拘留20多個小時。民工們說，他們自始至終都沒有被告知到底是為什么事情?犯了什么法?后來才從老板嘴中知道是暫住證的事。按照規(guī)定，辦理暫住證的期限是到達3天以后，而他們大多數(shù)是當天才到達西安的。據(jù)了解，在被派出所拘留的一天一夜里，衣衫單薄的民工們?nèi)甜嚢ゐI，毛衣和外套是聘用他們的老板第二天上午送來的，到派出所的第一頓飯也是到了第二天中午才由老鄉(xiāng)送來的一點干饃。

(8)新華社石家莊1月27日電：2002年春節(jié)來臨前夕，給河南省高邑縣政府蓋政府辦公大樓的300名民工仍遲遲沒拿到應得的大部分工資。這些民工的代表說：“開發(fā)商欠民工的錢不給，是不講信用，我們能明白；但縣政府答應給錢，并和建筑公司簽了協(xié)議，卻欠著我們的血汗錢不給，就讓我們不理解了。石家莊市一建集團代表我們多次去討要也沒有結(jié)果，我們至今無錢回家過年”。

(9)多少民工能拿到全部工資?面對這個全社會關注的問題，沒有一個部門給出權威的回答。日前，新華社記者設計了一份調(diào)查問卷，在北京、浙江、安徽隨機抽樣訪問了80名民工，收回有效問卷80份。72．5％的受訪民工表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。23名受訪民工表示，從未按時拿到過工資，這個數(shù)字占受訪對象的28．8％。與此形成鮮明對比的是，僅13人表示每次都能按時拿到工資，占受訪對象的16．3％。血汗錢被侵吞、拖欠，民工怎么辦?60％的民工選擇用反復尋找老板、直到把老板找煩的方式來討要錢款。值得注意的是，只有一名民工選擇通過法律途徑解決工資拖欠問題。另有12位民工辛酸地表示：要不到錢就認命了，老板就是欺負農(nóng)村人!

(10)據(jù)新華社北京1月22日電，2002年春節(jié)前夕，各地勞動保障部門開展了為期1個月的農(nóng)民工工資支付檢查。據(jù)對23個外來務工人員較多的省、直轄市、自治區(qū)統(tǒng)計，截至1月10日，這些地區(qū)已為62．6萬名農(nóng)民工追繳欠薪3．5億元。又據(jù)《中國青年報》1月3日電，2002年青海省清理拖欠農(nóng)民工工資工作近日結(jié)束。全省累計清欠農(nóng)民工工資2 6007j‘元，涉及農(nóng)民工1．8萬人。檢查人員發(fā)現(xiàn)，用人單位和勞動者法制意識淡薄，不按規(guī)定及時簽訂勞動用工合同，是造成拖欠工資的主要原因，三角債、工程層層轉(zhuǎn)包也是造成拖欠的主因之一。

(11)據(jù)報道，2002年底廣東省由勞動部門牽頭，7家單位共同參與，對欠薪問題進行了大檢查。清欠中發(fā)現(xiàn)，缺乏法律護航成為拖欠工資難以根除的重要原因之一。有關負責人表示，勞動保障法律法規(guī)還不夠配套和完善，突出體現(xiàn)在“有規(guī)定、沒處罰；有職責、無手段”。據(jù)了解，目前《廣東省企業(yè)工資支付條例》正在修改。有關負責人表示，這個條例將對欠薪治理作出具體規(guī)定，如老板欠薪逃匿，員工可通過工會名義申請企業(yè)破產(chǎn)，賣企業(yè)資產(chǎn)以償還拖欠工資。

(12)據(jù)新華社濟南1月22日電，針對日益突出的民工欠資問題，濟南市建管局今年將在全國率先為民工建立“個人檔案”，以借此規(guī)范農(nóng)民工進城的管理工作。據(jù)悉，濟南市擬建立的“民工檔案”將涉及民工、本地單位、外地單位三方面內(nèi)容。在民工資料上，要求把民工的籍貫、年齡、身份證號、曾務工與現(xiàn)務工情況等登記造冊。用人單位必須提供所雇傭的民工花名冊，通過有關部門的批準，才能開工。外地單位若進入濟南市場，必須登記工種，持證上崗。為便于管理，有關部門將建立“民工檔案”信息網(wǎng)絡，詳細記錄情況，跟蹤管理，定期對施工單位年檢。

(13)據(jù)新華社北京1月15日電，國務院辦公廳近日發(fā)出的關于做好農(nóng)民工進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知明確要求：要切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，用人單位必須以法定貨幣形式支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣?！锻ㄖ芬?guī)定，用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支f寸項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。《通知》還要求：勞動保障部門要加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。對拖欠和克扣農(nóng)民工工資的用人單位，要責令其及時補發(fā)，不能立即補發(fā)的，要限期補發(fā)。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，涉嫌犯罪的，移交司法機關嚴肅處理。

三、申論作答要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)

2．請針對材料所反映的問題，用不超過200字的篇幅，提出解決問題的措施。要求要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3．自選角度，自擬標題，用800字左右的篇幅論證你所提出的解決問題的某項措施。要求：觀點明確，層次清楚，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)