滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4．請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。

二、給定資料

1．某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚會、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。那天下午16時左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個不小的問題。有專家表示，以應有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4萬億元投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟增長的投資都流向了哪些領域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎設施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎設施、重大基礎設施建設等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎網(wǎng)絡工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務設施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關注，而中國仍處在市政設施相對不足且市政設施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專家說，城市公用事業(yè)具有先導性、基礎性、公益性，需要得到更多的關注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面的市政設施建設。在城市基礎設施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，講得比較多的是改善投資環(huán)境，路橋、通訊、水、電、氣、熱等設施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展具有先導、基礎的作用。作為城市社會經(jīng)濟活動載體的城市基礎設施建設，日益受到人們的重視。建設并管理好城市市政公用設施，引導人們自覺愛護、維護這些設施，對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設具有特別重要的意義。

2．據(jù)統(tǒng)計，目前全國的城市市政設施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2％以上。某專家指出，因為城市道路、供水、燃氣、污水處理和垃圾處理等建設任務仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A上，投資擴大1倍，達到2萬億元的規(guī)模，即便如此也很難說就能完全解決問題。我國城市化進程仍然處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴重滯后社會的需求，成為經(jīng)濟起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機制。這要求進一步放開市場，積極推進城市公用設施的市場化改革?，F(xiàn)在全國有5億多城市人口，在未來的20年時間里，全國城市人口將達到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設部頒布《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設施建設。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進入。據(jù)南方某省統(tǒng)計，城市公交40％的產(chǎn)權，城市供水50％的產(chǎn)權，城市燃氣80％的產(chǎn)權，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)或外國資本。

從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務集團開始進入中國，以巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務集團斥資近20億獲得S市自來水公司50％的股權，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價為7．6億元，威立雅的報價超過評估價近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權轉(zhuǎn)讓項目招標，中法水務集團以8．95億元中標，報價為資產(chǎn)價值的5倍左右。外資這種溢價收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎?有學者指出，外資這樣的溢價收購意味著將來要成倍地賺回去，負擔最終都會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。

隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收入，賣完后卻沒有人管；這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。很多地方在打開市政公用設施投資大門之前并沒有做好充分準備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務進行經(jīng)營的權利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權企業(yè)之間的權利和義務。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進行管理。